香港回归前去香港需要护照吗 居民持双重甚至多重国籍

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文｜周八骏 今日头条原创首发

最近，全国政协副主席梁振英指出，经“英国国民(海外)，英文缩写BNO”计划移居英国的香港人，稀有放弃中国香港特区照，批评这些人事实上是移居英国而不是移民英国。

梁振英所批评的，既涉及历史遗留问题——香港不少中国籍居民同时拥有其他国家国籍；也涉及现实问题——在世界百年未有之大变局加快演变的大背景下，香港特区如何落实国家不允许承认双重国籍的原则。

中国政府对待香港居民的双重甚至多重国籍，是因应矛盾的暴露和恶化，采取“后发制人”和“有理、有利、有节”的方针。

中英两国政府随同《中英联合声明》所交换的备忘录，在香港尚未实践“一国两制”时，已包含香港居民国籍矛盾。

一方面，中方允许从1997年7月1日起，持BNO护照的香港中国公民使用该护照去其它国家和地区旅行，这是妥协；另一方面，中方视他们为中国公民，而不得在香港特别行政区和中华人民共和国其它地区因其持有上述英国旅行证件而享受英国的领事保护的权利，这是坚持原则。但是，这些人可以在中国以外第三国获得英国的领事服务和保护，意味着这些人的实际国籍，与中华人民共和国国籍法有关规定存在着抵触。

中国政府为什么承认原被称为“英国属土公民”的香港中国公民的国籍矛盾？我的理解，首先是从香港实际情况出发、为实现九七前后平稳过渡；其次，是维护那时尚友好的中英两国关系。

香港特别行政区成立后，香港相当一部分原被称为“英国属土公民”而被中方视为中国公民者，有些迟迟不愿接受与香港回归相一致的“中国人（中国公民）”身分而拒绝申领特区护照，有些同时持有特区护照和BNO护照。

香港相当多居民持外国护照和BNO护照，即使在美英等西方国家与中国的关系尚良好时，对香港政制发展和政府施政产生负面影响。这些人信仰西方政治制度，盼望香港政制照搬西方模式。其中不少人，在立法会选举中投票支持反中乱港政治团体，在涉及政治的公共议题上支持反中乱港立法会议员。香港若干功能界别，例如大律师公会，为持外国籍而敌视中国者所把持。

从2021年1月31日起，中国政府针对英方违背承诺，推行BNO护照持有人定居英国计划，不再承认BNO护照为旅行证件和身分证明。特区政府入境处通知航空公司，旅客从海外登机回港，需出示特区护照或香港永久居民身份证。国泰航空要求使用BNO护照的机舱服务员申请特区护照。英方则宣称，将为申请参与BNO定居英国计划者提供入境英国的身分证明。这一切显示，数以百万计持BNO护照的香港居民，必须在中国籍或英国籍之间做抉择。当然，他们中间一些人也可以选择其他国籍。

这是“一国两制”与时俱进的必然选择。“一国”是“两制”的前提和基础，必须体现在香港特别行政区中国籍居民建立共同的中国人的身份认同。

由于历史和文化因素，香港居民所持有的外国籍大多是“五眼联盟”成员国。在中长期，随着世界百年未有之大变局愈益深入，持有这些国家国籍的香港居民，将不得不做出抉择。

在近期，为争取尽可能多香港居民随同“一国两制”与时俱进，中方对英方推行BNO护照持有者定居英国计划的反制是温和的，没有要求加入该计划的香港居民立即放弃中国香港特区护照。但是，中国政府表明，保留采取进一步措施的权利。

我相信，今后，处理香港居民同时持有中国籍与其他国籍问题，中国政府仍将贯彻“有理、有利、有节”和“后发制人”方针。

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